合建质安〔2014〕36号

各县、市、区（开发区）建设（建管、建发）局，各级建设工程质量安全监督机构，在肥各建设、监理和施工单位：
    现把市安委办《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（合安办【2014】48号文）转发给你们，请按照通知要求，认真抓好贯彻落实。
    各部门、各单位要高度重视当前安全生产工作，进一步提高思想认识，切实加强组织领导和责任落实。要结合本辖区实际情况和建设行业特点，强化对重点企业，重点区域、重点部位的监督检查；要结合正在深入开展的全市建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”活动，进一加强道路桥梁工程隐患排查；要采取更加严格的监管手段和整治措施，严防各类安全生产事故发生。各单位、各部门要严格领导带班制度，健全和完善各项应急预案，一旦发生紧急情况，要及时、妥善、科学处理，确保全市建设行业安全生产形势持续稳定。 



                                                                     合肥市城乡建设委员会 
                                                                        2014年5月27日

合安办〔2014〕48号

关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知

各县（市）区人民政府、开发区管委会，市直有关部门：
    近期，全国、全省接连发生多起事故，给人民群众生命财产造成重大损失，其中典型事故有：
    2014年4月28日，中石化胜利油建工程有限公司承建的山东万通集团东营海欣仓储有限公司新建球罐工程发生脚手架坍塌事故，造成5人死亡。
    5月1日，河南振兴建设工程集团有限公司承建的河南中部药业物流产业园在建钢结构厂房发生坍塌事故，造成3人死亡。
    5月2日，中国建筑第三工程局有限公司承建的武汉市江汉六桥工程发生高处坠落事故，造成3人死亡。
    5月3日，广东省茂名市高州市深镇镇良坪村委会坑口村一座在建石拱桥突然发生坍塌，造成11人死亡、16人受伤。据初步调查，该工程无立项报建、无招投标、无合法设计、无资质施工、无资质监理，在施工过程中由于拱桥下支撑体系不符合规范要求、施工顺序安排不合理、主要原材料不合格而导致拱桥坍塌。事故详细原因正在调查。
    5月3日，中交第一公路工程局有限公司承建的安徽省望东长江公路大桥龙头岭隧道工程发生坍塌事故，造成6人死亡。
    5月5日，中国水电建设集团路桥工程有限公司承建的渝广高速（重庆段）华蓥山隧道工程发生坍塌事故，造成3人死亡。

    此外，4月16日，韩国发生特大沉船事故；5月13日，土耳其发生煤矿瓦斯爆炸特大矿难，均造成严重人员伤亡，损失极其惨重。
    今年以来，虽然我市安全生产形势总体稳定，各类事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，安全生产控制指标实施情况良好，但道路交通、建筑施工等重点行业领域也发生了多起事故。为深刻吸取事故教训，举一反三，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”，坚决防范和遏制较大及以上事故发生，确保我市安全生产形势持续稳定，根据省政府安委会办公室《转发国务院安委会办公室关于深刻吸取近期事故教训进一步加强建筑施工安全生产工作的紧急通知》（皖安办明电〔2014〕20号）、《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（皖安办明电〔2014〕21号）要求，特紧急通知如下：
    一、加强组织领导，压实安全责任，迅速再部署再落实当前安全生产工作
    各地、各部门、各单位要以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在极端重要的位置，进一步加强组织领导，强化“红线意识”，筑牢“底线思维”，正确认识、妥善处理经济效益与安全生产的关系。要进一步警醒起来，迅速再部署再落实当前安全生产工作。要加快建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作体制，完善责任体系，明确各级党委、政府在安全生产工作中的具体职责，切实规范和落实部门监管责任，突出强化企业安全生产主体责任，加大安全生产在各项考核中的权重，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。
    二、突出重点行业，强化安全监管，确保全市安全生产形势持续稳定
    （一）非煤矿山和尾矿库：开展非煤矿山和尾矿库汛期专项督查，对发现证照不齐、不按设计违规组织生产以及存在重大隐患的，一律责令停产整顿。庐江县要严格按照重点县金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作方案，落实各项措施，推动重点矿区重点矿山的整合重组，淘汰落后产能，加大投入，提升矿山本质安全。尾矿库要在全面普查的基础上，加大对危、险、病尾矿库的治理力度，组织专人盯守，加快整改，促进升级改造，提升安全等级，降低安全风险。
    （二）危险化学品和危化品道路运输：切实加强夏季停产检修期间安全管理，严格落实动火、进入受限空间等危险性作业的安全防护措施。要严格贯彻落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，督促“两重点一重大”的企业加强对自动控制系统的日常运行维护，确保生产装置和储存设施的本质安全。要进一步加强危险化学品道路运输安全管理，严防危险化学品泄漏、燃烧、爆炸、中毒等造成群死群伤事故发生，切实维护社会稳定。
    （三）烟花爆竹：继续加大烟花爆竹打非力度，严厉打击非法生产、储存、经营、运输行为。督促批发、经营企业做好高温及恶劣天气下安全设施设备的维护保养和检测，加强安全管理，杜绝超量储存、与其它易燃易爆品混营等违法违规行为。
    （四）油气输送管线：要进一步加强油气输送管线安全监管，认真贯彻落实国务院安委会督查组的整改要求，对穿越城区油气输送管线存在的隐患和问题，一定要切实抓好整改工作。要进一步加强宣传教育、监测监控和安全管理，深入开展隐患排查整治，落实整改和监控措施，确保管线管网平稳运行、人员密集场所安全可控。
    （五）道路交通：深入推进“道路客运安全年”活动，落实道路客运企业安全管理规范，加强道路运输安全动态监管，联合整治非法营运，规范客运站（点）安全管理，强化道路交通事故调查处理和挂牌督办机制。突出源头管理，完善道路交通安全责任体系，加大对公路交通事故多发点（段）治理，强化农村道路交通安全管理。加强校车安全管理工作检查考核，强化属地管理职责，落实部门监管责任，严格许可制度。
    （六）建筑施工：开展桥隧工程隐患排查，对桥梁特别是农村公路桥梁工程要重点排查桥梁是否有专业设计和施工方案，材料是否符合规范要求，施工工序是否合理，桥墩、桥台整体稳定性是否可靠，拱桥拱座是否存在位移等；对公路、铁路隧道工程要重点排查支护工程（含超前支护和初期支护）各项参数及隧道进出口边仰坡防护、超前地质预报、监控量测等情况是否符合行业规范和施工方案要求。针对排查发现的问题，各有关单位要建立台账，制定切实可行的整改方案，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，及时消除安全隐患。对存在严重安全隐患的在建工程，应立即停工整改，经整改验收后方可恢复施工。对整改仍达不到要求或发生事故的，有关部门要严格依法实施处罚。深入开展全市建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”活动。要加强对危旧房屋以及建筑施工工地、生产厂房、职工宿舍、临建设施、仓库等建筑和重点部位进行安全隐患排查整治。
    （七）水上交通：要结合安全度汛，加大联合执法力度，严厉打击影响航道通行安全和渡运安全的非法行为。加快渡运安全标准化达标创建工作，促进水运企业提升安全管理和运营水平。充分利用海事体制调整契机，进一步加强和提升基层海事人员配备和执法能力。
    （八）城市燃气和消防：要进一步加强消防宣传教育、火灾危险源监测监控和安全管理，持续开展“清剿火患”专项行动。要继续深入开展城市燃气专项排查，严格落实燃气生产经营单位安全责任，确保城市燃气管线管网平稳运行、人员密集场所消防安全可控。
同时，要继续深化城市轨道交通、民爆、特种设备、旅游、渔业船舶、农机、农电等重点行业领域安全专项整治，坚决杜绝较大及以上事故发生。
    三、加强警示教育，严格责任追究，用事故教训推动安全生产工作
    要结合“安全生产月”和安全生产“江淮行”活动，充分发挥媒体作用，发出安全生产最强音，传播安全发展正能量，不断改进安全监管工作。要动员全社会广泛参与，做到人人参与，人人有责，从我做起，从现在做起，不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。要开展形式多样的安全生产警示教育活动，用事故案例和教训时时绷紧安全生产这根弦。要认真查处每一起事故，全面查清事故原因，严格落实“四不放过”措施。要进一步加大事故责任追究力度，对有关人员要严肃追究其行政、经济和刑事责任，对因工作不力，隐患排查治理不到位，造成事故多发的，要依法依规从严从重从快处理，并抓典型公开曝光，充分发挥事故调查处理的警示作用，用事故教训推动安全生产工作。
    四、正确研判形势，采取有效措施，进一步抓好汛期安全生产工作
    要针对当前极端天气较多，造成的自然灾害可能引发生产安全事故的特点和规律，以加强雨季汛期地质灾害安全排查和防范为重点，按照国家和省、市关于做好汛期安全生产工作的要求，突出重点，强化监管。一是要对受水灾威胁以及存在大型采空区的井工开采矿山，在暴雨期间一律执行停产措施。二是要强化尾矿库县处级领导干部安全包保制度，全面开展露天采石场雨季边坡安全检查。三是要完善危化品和烟花爆竹企业防雷、防水、防泄漏、防高温等安全措施。四是要加强建筑施工现场安全监管，危险性较大的分部工程施工作业必须避开恶劣天气。重点开展危旧房屋等重点部位汛期安全隐患排查。五是要加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡等重点部位加强安全管理和监测监控。六是要加强对易燃易爆场所等重大危险源（点）安全监测监控，强化应急管理，完善应急处置措施和预案。七是要严格执行企业领导带班制度和从业人员紧急避险制度，遇重大险情，必须立即停产停工撤人。

                                       合肥市人民政府安委会办公室 
                                             2014年5月23日